自治區(qū)天然氣管道運輸價格管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為進一步加強我區(qū)天然氣管道運輸價格管理，提高定價科學(xué)性、規(guī)范性和透明度，推動天然氣管道運輸提升效率，促進天然氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于完善省內(nèi)天然氣管道運輸價格機制促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2025〕1014號）、《自治區(qū)人民政府關(guān)于公布新疆維吾爾自治區(qū)定價目錄的通知》（新政發(fā)〔2023〕34號）等規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于自治區(qū)制定和調(diào)整區(qū)內(nèi)天然氣管道運輸價格。

天然氣管道是指經(jīng)營天然氣管道運輸業(yè)務(wù)的企業(yè)（以下簡稱管道運輸企業(yè)）運營的從上游接氣點至下游用戶的天然氣輸送管道，不包括油氣田內(nèi)部天然氣集輸管道和城鎮(zhèn)燃氣配氣管網(wǎng)。管道運輸價格是指管道運輸企業(yè)通過管道向天然氣用戶提供管道運輸服務(wù)的價格。

第三條 管道運輸價格實行政府指導(dǎo)價管理，由自治區(qū)價格主管部門核定和調(diào)整最高限價。管道運輸價格由“一線一價”、“一企一價”向“全區(qū)統(tǒng)一價格”逐步過渡。

第四條管道運輸價格在開展定價成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法核定，即通過核定準(zhǔn)許成本、監(jiān)管準(zhǔn)許收益確定準(zhǔn)許收入，考慮周轉(zhuǎn)量確定管道運輸價格。

第二章 價格制定和調(diào)整

第五條 管道運輸價格管理原則上以管道運輸企業(yè)法人單位為管理對象。同一母公司、實際控制人或受益所有人及其設(shè)立的子公司、分公司投資的不同管道，可以將母公司、實際控制人、受益所有人等作為管理對象，統(tǒng)一制定管道運輸價格。管道運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)將管道運輸業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分離，暫不能實現(xiàn)業(yè)務(wù)分離的，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)管道運輸業(yè)務(wù)財務(wù)核算獨立。

第六條 管道運輸價格=管道運價率×管道實際運輸距離。

管道運價率=管道運輸企業(yè)準(zhǔn)許收入÷監(jiān)審期間最末一年總周轉(zhuǎn)量。總周轉(zhuǎn)量為核定管道運輸企業(yè)擁有的所有天然氣管道周轉(zhuǎn)量之和。

（一）準(zhǔn)許收入=準(zhǔn)許成本+準(zhǔn)許收益+稅金

1.準(zhǔn)許成本。即定價成本，包括折舊及攤銷費、運行維護費等，由成本監(jiān)審核定。

2.準(zhǔn)許收益=有效資產(chǎn)×準(zhǔn)許收益率。

（1）有效資產(chǎn)。有效資產(chǎn)指管道運輸企業(yè)投資的、與管道運輸業(yè)務(wù)相關(guān)的可計提收益的資產(chǎn)，包括固定資產(chǎn)凈值（鋪底天然氣為原值）、無形資產(chǎn)凈值和營運資本。有效資產(chǎn)不含政府無償投入（投資補助、貸款貼息等）和社會無償投入形成的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，固定資產(chǎn)評估增值的部分，儲氣庫、液化天然氣接收站資產(chǎn)，以及其他輔業(yè)、多種經(jīng)營等資產(chǎn)。

可計提收益的無形資產(chǎn)主要包括軟件、土地使用權(quán)等。

可計提收益的營運資本指管道運輸企業(yè)為提供管道運輸服務(wù)正常運營所需要的周轉(zhuǎn)資金。

固定資產(chǎn)凈值和無形資產(chǎn)凈值根據(jù)監(jiān)審期間最末一年可計提折舊、可攤銷計入定價成本的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)原值所對應(yīng)的賬面凈值，由成本監(jiān)審核定。營運資本按運行維護費的20%確定。

（2）準(zhǔn)許收益率。原則上不高于10年期國債收益率加4個百分點。

3.稅金依據(jù)現(xiàn)行國家相關(guān)稅法規(guī)定核定，包括企業(yè)所得稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加等。

（二）管道周轉(zhuǎn)量

管道周轉(zhuǎn)量=核定管道運輸氣量×管道實際運輸距離。

核定管道運輸氣量=管道控制負荷率×管道項目核準(zhǔn)批復(fù)的設(shè)計輸氣量。

管道控制負荷率參照已投運的管道負荷率平均水平確定，高于控制負荷率的按實際執(zhí)行。后續(xù)統(tǒng)籌考慮行業(yè)發(fā)展等情況逐步提高至50%。

第七條 2026年x月x日起新核準(zhǔn)的天然氣管道執(zhí)行標(biāo)桿運價率，標(biāo)桿運價率根據(jù)全區(qū)管道平均運價率水平設(shè)置。2026年x月x日以前核準(zhǔn)的天然氣管道，投運滿1個會計年度前，暫參照新核準(zhǔn)天然氣管道運價率執(zhí)行，待滿1個會計年度后核定運輸價格。

第八條 管道運輸價格實行動態(tài)管理，原則上每3年校核調(diào)整一次。監(jiān)管周期內(nèi)相關(guān)資產(chǎn)、成本、輸氣量等發(fā)生重大變化的，可提前校核。

第九條 自治區(qū)價格主管部門測算的準(zhǔn)許收入和運價率較上一監(jiān)管周期變動幅度較大時，可以在不同監(jiān)管周期平滑處理。監(jiān)管周期內(nèi)遇有國家重大政策調(diào)整、不可抗力等因素造成重大變化的情況，可以對準(zhǔn)許收入和運價率作適當(dāng)調(diào)整。

第三章 定調(diào)價程序和信息公開

第十條 管道運輸企業(yè)經(jīng)營的天然氣管道投運后，制定和調(diào)整管道運輸價格，應(yīng)當(dāng)通過所在地（州、市）價格主管部門提出申請，也可由自治區(qū)價格主管部門主動實施。首次申請核定管道運輸價格的企業(yè)，需提供項目核準(zhǔn)、項目可行性研究報告等相關(guān)支撐性文件材料，項目核準(zhǔn)文件應(yīng)包含管道投資、設(shè)計輸送能力、起止地點、長度等基本內(nèi)容。

第十一條 管道運輸企業(yè)須按照價格主管部門要求，報送制定調(diào)整價格所需的收入、成本、項目核準(zhǔn)等材料。應(yīng)通過企業(yè)門戶網(wǎng)站或指定平臺向社會公開所有管道入口和出口名稱、距離、具體價格水平，上一年度管道運輸收入、成本等相關(guān)信息。

第十二條 管道運輸企業(yè)應(yīng)保證信息和材料真實、準(zhǔn)確，對拒不配合、故意瞞報、虛報等情形，視情采取降低準(zhǔn)許收益率、從低核定成本等措施進行處理。因故意瞞報、虛報相關(guān)信息并獲得不當(dāng)收益的，在后續(xù)調(diào)整價格時進行追溯。

第四章 約束機制

第十三條 管道運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂管道運輸合同。管道運輸企業(yè)無正當(dāng)理由不得拖延、拒絕與符合開放條件的用戶簽訂服務(wù)合同，不得提出不合理要求。

管道運輸企業(yè)未落實油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管制度且不按監(jiān)管部門要求及時整改的，從低核定準(zhǔn)許收益率。

第十四條 管道運輸企業(yè)應(yīng)建立健全內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易管理制度，按照社會公允水平確定內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易費用項目價格，書面向價格主管部門報告內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易事項的相關(guān)情況，包括內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易對象、定價方法、交易價格和金額，以及與關(guān)聯(lián)方的關(guān)系等，說明關(guān)聯(lián)交易的合理性及其理由。

內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易，是指管道運輸企業(yè)與關(guān)聯(lián)方之間轉(zhuǎn)移、交易、租賃、運維資產(chǎn)等所發(fā)生的各類行為以及提供勞務(wù)的行為。

第五章 附 則

第十五條 輸送其他介質(zhì)的管道，運輸價格參照本辦法制定。

第十六條 自治區(qū)價格主管部門可以根據(jù)行業(yè)發(fā)展實際情況，適時對有關(guān)定價參數(shù)進行調(diào)整。

第十七條本辦法自2026年月日起實施，有效期5年，期間如遇國家出臺新的規(guī)定，按國家規(guī)定執(zhí)行。